С момента распада Советского Союза Российская Федерация столкнулась с необходимостью определить новые принципы и основания для отношений между государством и его субъектами. В период с 1992 по 2002 гг. и после 2002 г. отношения Федерации и отдельных субъектов были урегулированы на основе разных моделей.
В период с 1992 по 2002 гг. основными основаниями отношений между Федерацией и субъектами России были Централизация и Трансфертная модели. Централизация предполагала, что все полномочия и ресурсы концентрируются в центре, а затем передаются субъектам в форме выделенных полномочий. Трансфертная модель заключалась в перераспределении финансовых ресурсов между Федерацией и субъектами. По этой модели субъекты получали деньги из Федерального бюджета на основе некоторых критериев, таких как численность населения, уровень развития, социальные индикаторы и так далее. Данные модели были построены на базе принципа вертикальной власти, когда Федерация является верховной инстанцией, устанавливающей правила игры всех субъектов.
Однако после 2002 года произошло изменение в подходе к отношениям между Федерацией и субъектами. Была признана несостоятельность перечисленных моделей и потребность в переходе к новой системе федеративных отношений. Произошло это из-за ряда причин.
Во-первых, Централизационная модель столкнулась с проблемой, так как субъекты страны теряли автономию и политическую власть. Такая концентрация власти в Федерации привела к отсутствию разнообразия и присутствию монополий, что негативно сказывалось на развитии регионов.
Во-вторых, проведенный анализ Трансфертной модели показал, что она страдает от неравенства и некорректности распределения финансовых ресурсов. Некоторые субъекты получали больше денег, чем им было необходимо, в то время как другим не хватало даже базовых средств для развития.
Таким образом, Федерация осознала необходимость реформы федеративных отношений и перехода к новым принципам. Новая модель, введенная после 2002 года, предполагает децентрализацию власти, повышение автономии субъектов, а также перераспределение финансовых ресурсов на основе более справедливых принципов.
Существенная разница между моделями до 2002 года и после 2002 года состоит в переходе от вертикальной власти к горизонтальным отношениям. Федерация больше не является единственным и исключительным центром власти, а субъекты получили большую автономию и право на самоуправление. Это свидетельствует о сдвиге от централизации к децентрализации власти.
Передача финансовых ресурсов также изменилась. Теперь Федерация предоставляет субъектам более широкий набор инструментов для самостоятельного формирования своего бюджета. Были введены такие принципы, как "налоговый федерализм" и "доходный федерализм", которые предусматривают, что субъекты должны иметь свойстабильный источник доходов, а не полностью зависеть от финансирования из Федерального бюджета.
Произошедшие изменения в федеративных отношениях обусловлены не только неудовлетворительностью прежних моделей, но и стремлением Федерации сохранить единство страны и обеспечить устойчивое развитие всех ее регионов. Новая модель федерализма создает благоприятные условия для развития регионов и повышения их самоуправления. Она способствует укреплению единства государства и избежанию конфликтов или разделения на отдельные компоненты.
Таким образом, основания для отношений между Федерацией и отдельными субъектами менялись с течением времени. В период с 1992 по 2002 гг. основными основаниями были Централизация и Трансфертная модели, которые приводили к недостаткам и несправедливости в отношениях. После 2002 года была введена новая модель, основанная на децентрализации власти и перераспределении финансовых ресурсов с более справедливыми принципами. Изменения были обусловлены неудовлетворительностью предыдущей модели, а также стремлением обеспечить единство и устойчивое развитие Российской Федерации.
