Действия судьи в данной ситуации являются неправомерными и нарушают процессуальные правила. Согласно статье 324 ГПК РФ, апелляционное представление должно быть возвращено, если участником процесса в апелляционной инстанции является лицо, не имеющее права обращения в суд данной инстанции. В данном случае, судья возвратил апелляционное представление на основании статьи 324 ГПК РФ, указывая на то, что прокурор Долин не является субъектом, имеющим право обращения по данному делу в суд апелляционной инстанции. Однако, в данной ситуации судья неправомерно ограничил право прокурора на обращение в апелляционную инстанцию. Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а статья 125 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на защиту своих прав и законных интересов в суде. Прокурор Долин, как представитель публичного интереса, имеет законное право обратиться в апелляционную инстанцию по данному делу с целью защиты законности и правопорядка. При этом, отсутствие прокурора на судебном заседании в виду пробки на проспекте Ленина не может служить основанием для отказа в рассмотрении апелляционного представления. В связи с этим, действия судьи являются нарушением права прокурора на обращение в апелляционную инстанцию и противоречат конституционным и процессуальным нормам. Судья должен был рассмотреть апелляционное представление прокурора и принять соответствующее процессуальное решение.