Согласно законодательству Российской Федерации, изменение территории муниципальных районов предусмотрено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с этим законом, изменение границ муниципального района может осуществляться в следующих случаях: 1. Естественное изменение границ, связанное с изменением границы территории Российской Федерации. В таком случае изменение границ муниципального района происходит автоматически, без проведения дополнительных процедур. 2. Инициирование изменения границ города, волости, поселения или поселкового образования должностными лицами этих территориальных образований. 3. Проведение голосования по вопросу о присоединении к муниципальному району или отделению от него, проводимого по инициативе постоянно проживающих населения (объединение, разделение, присоединение территории одного муниципального образования к другому муниципальному образованию). Таким образом, если жители населенных пунктов Л-ского района пожелали присоединиться к С-скому району из-за постоянной работы на его территории, имеется возможность провести голосование по данному вопросу. В соответствии с главой 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Статья 45. Голосования по вопросам объединения, разделения, присоединения территории муниципального образования к другому муниципальному образованию 1. Проведение голосования по вопросам объединения, разделения, присоединения территории муниципального образования к другому муниципальному образованию осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, иными нормативными правовыми актами (в случае их наличия), а также уставом муниципального района и/или сельского поселения. 2. Инициаторами проведения голосования являются: а) поселковая, сельская администрация в случае голосования по вопросам присоединения территории муниципального образования к смежному муниципальному образованию; б) администрация города, района в случае голосования по вопросам объединения или разделения муниципальных образований. 3. Голосование по вопросам, указанным в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, может быть проведено по решению органа местного самоуправления, представительного органа муниципального образования или по личной инициативе граждан, образовавших инициативную группу по проведению голосования в порядке, установленном уставом муниципального района или сельского поселения. 4. Инициативная группа по проведению голосования считается образованной, если в нее вступило не менее 5 процентов от численности граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. 5. Голосование по вопросам объединения, разделения, присоединения муниципальных образований регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. 6. После принятия Закона муниципальное образование, приобретающее статус городского, может изменить границы только с согласия соседних муниципальных образований или избранных представителей соответствующих региональных законодательных (представительных) органов. Следовательно, в данном случае, жители населенных пунктов Л-ского района, решившие присоединиться к С-скому району, имеют право формировать инициативную группу и проводить голосование по данному вопросу. Глава администрации Л-ского района не имеет права отказаться от регистрации инициативной группы, если она соответствует требованиям, установленным законодательством. В случае успешного проведения голосования и принятия данного решения жителями Л-ского района, изменение границ муниципального района будет осуществлено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, решение Совета Л-ского района о недопущении изменения границ муниципального района может оспариваться в судебном порядке, если оно противоречит законодательству. Если инициативная группа граждан собрала необходимое количество подписей и соблюдает установленные процедуры, то глава администрации Л-ского района не имеет права отказать в ее регистрации и проведении голосования.