Действия начальника отдела организации исполнительного производства в данной ситуации можно считать законными. Рассмотрим причины для такого заключения. Во-первых, начальник отдела организации исполнительного производства имеет полномочия по принятию решений о возбуждении уголовного дела на основании представленных доказательств. В данном случае пристав-исполнитель составил рапорт, в котором упомянул обнаружение признаков состава преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ. Это является достаточной основой для начальника отдела организации исполнительного производства для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Статья 315 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконные действия, совершенные должностным лицом исправительной колонии. Если существуют признаки данного преступления, то начальник отдела организации исполнительного производства имеет право возбудить уголовное дело и приступить к производству дознания. Во-вторых, начальник отдела организации исполнительного производства обладает необходимой компетенцией и полномочиями для проведения дознания. В процессе дознания он будет собирать дополнительные доказательства, интервьюировать свидетелей и участников происшествия, анализировать информацию и принимать решения на основе полученных результатов. Данные полномочия дают начальнику отдела организации исполнительного производства право проводить дознание по данному делу. В-третьих, в уголовном процессе принцип "обвинению - суду" предполагает, что вопрос о виновности или невиновности обвиняемого решается судом. В данном случае начальник отдела организации исполнительного производства принимает решение о возбуждении уголовного дела, но в конечном итоге вопрос о виновности или невиновности Немчукова будет решаться в суде. Начальник отдела организации исполнительного производства лишь инициирует уголовное преследование и проводит предварительное расследование. Несмотря на описанные выше аспекты, важно отметить, что данное решение о возбуждении уголовного дела в отношении Немчукова по представленным данным не является окончательным. По завершении дознания начальник отдела организации исполнительного производства может передать материалы дела на рассмотрение следователю или прокурору, которые будут принимать решения о дальнейших действиях по делу. В заключение, можно сказать, что действия начальника отдела организации исполнительного производства, вынесшего постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Немчукова, соответствуют его полномочиям и компетенции. Он имеет право на основании представленных доказательств принимать такие решения и проводить дознание по уголовному делу. Конечное решение о виновности или невиновности Немчукова будет приниматься судом.