Данный утверждение имеет спорный характер и требует более детальной расшифровки. В рассуждении о законах следует учитывать, что законы являются основными нормативно-правовыми актами, обязательными для всех граждан и организаций в соответствующей юрисдикции. Действительно, существует группа лиц и органов, которые занимаются созданием, принятием и исполнением законодательства. В первую очередь, при составлении законов основную роль играют законодательные органы. В различных странах эти органы могут различаться. Например, в Российской Федерации это Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. В США это Конгресс, в котором воздается законодательная власть между Сенатом и Палатой представителей. В Европейском Союзе законопроекты разрабатывают и принимают Европейская комиссия, Совет Европейского союза и Европейский парламент. Кроме законодательных органов, в процессе создания и принятия законов активную роль играют и правительственные органы. Они занимаются подготовкой законопроектов, оценкой их соответствия государственной политике, контролем их исполнения и т.д. Также стоит отметить роль судебной системы в отношении законов. Суды обладают правом контроля за конституционностью законов. Если закон противоречит конституции, суд имеет право отменить или признать его недействующим. Таким образом, можно сказать, что законы не ограничены только узкому кругу лиц и органов власти. На самом деле, законы являются обязательными для всего населения и должны соблюдаться каждым гражданином и организацией. Однако, есть круг лиц и органов власти, которые принимают активное участие в создании, принятии и контроле за соблюдением законов.